當前，人工智能作為引領新一輪科技革命和產業(yè)變革的戰(zhàn)略性力量，正在深刻重構全球創(chuàng)新版圖、發(fā)展范式與人類生產生活方式，同時其廣泛應用也帶來一系列風險挑戰(zhàn)。習近平總書記高度重視人工智能治理，強調“要把握人工智能發(fā)展趨勢和規(guī)律，加緊制定完善相關法律法規(guī)、政策制度、應用規(guī)范、倫理準則，構建技術監(jiān)測、風險預警、應急響應體系”“形成具有廣泛共識的人工智能治理框架和標準規(guī)范，不斷提升人工智能技術的安全性、可靠性、可控性、公平性”等，系統(tǒng)回答了新時代為什么要加強人工智能治理、怎樣加強人工智能治理等一系列具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大理論和實踐問題，為確保我國人工智能始終沿著有益、安全、公平方向發(fā)展提供了根本遵循。

　　新形勢下加強人工智能治理具有重要意義

　　面對人工智能技術加速迭代、應用深度滲透、風險復雜交織的新形勢，準確把握人工智能發(fā)展趨勢和規(guī)律，加強人工智能治理，才能切實推動我國人工智能健康有序發(fā)展。

　　事關抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革戰(zhàn)略主動權。習近平總書記指出：“人工智能是新一輪科技革命和產業(yè)變革的重要驅動力量”。當前，人工智能技術創(chuàng)新進入密集活躍期，產業(yè)化進程加快，為贏得未來發(fā)展先機創(chuàng)造了有利條件。世界主要大國均在布局加快人工智能發(fā)展，催生智能體、無人駕駛、具身智能、智能穿戴等新領域新賽道，成為改變商業(yè)格局、重塑世界經濟的新場域。加強人工智能治理，構建穩(wěn)定、透明、可預期的治理環(huán)境，能夠為企業(yè)、科研單位等提供明確規(guī)則指引，使其敢于投入、安心創(chuàng)新，進而最大程度激發(fā)創(chuàng)新潛能，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，進一步夯實我國人工智能技術與產業(yè)發(fā)展的根基，并在這場科技競賽中牢牢把握戰(zhàn)略主動。

　　事關推動我國經濟社會高質量發(fā)展。習近平總書記強調：“我們要深入把握新一代人工智能發(fā)展的特點，加強人工智能和產業(yè)發(fā)展融合，為高質量發(fā)展提供新動能?！比斯ぶ悄茏鳛榘l(fā)展新質生產力的重要推動力，是推動產業(yè)智能化升級、培育經濟新增長點的關鍵動能。截至2025年底，我國人工智能企業(yè)超過6000家，形成了從基礎底座、模型框架到行業(yè)應用的完整產業(yè)體系。一批國產大模型通過開源戰(zhàn)略引領全球生態(tài)，推動人工智能從少數(shù)企業(yè)的尖端科技轉變?yōu)榍邪贅I(yè)可便捷調用的普惠性工具，為我國發(fā)揮超大規(guī)模市場與完整產業(yè)體系優(yōu)勢、實現(xiàn)換道超車奠定了獨特生態(tài)基礎。根據(jù)有關測試，我國的大語言模型基礎能力與美國都居全球前列，模型復雜推理能力與美國的差距顯著縮小，視頻生成模型能力持續(xù)領先。在此背景下，探索科學有效的人工智能治理路徑，能夠更好防范風險，營造穩(wěn)定的政策環(huán)境與發(fā)展預期，構建公平公正、健康有序、富有活力的產業(yè)生態(tài)，讓人工智能真正成為驅動經濟提質增效、社會全面進步的強大引擎。

　　事關維護國家安全和社會穩(wěn)定。習近平總書記指出：“完善人工智能監(jiān)管體制機制，牢牢掌握人工智能發(fā)展和治理主動權?！碑斍?，人工智能安全風險日益凸顯，呈現(xiàn)復雜性、系統(tǒng)性和泛在化特征。一方面，技術發(fā)展伴生安全風險，人工智能大模型的內在特性增加了安全可控的難度與復雜性。與傳統(tǒng)網絡安全相比，人工智能安全領域的攻防非對稱性加劇，技術安全面臨“易攻難守”新形勢。另一方面，應用延展衍生安全新難題。人工智能大模型的廣泛應用既帶來應用形態(tài)迭代、開源生態(tài)濫用、軟件供應鏈漏洞等外部性安全難題，也引發(fā)個人、群體、社會多層面次生風險。例如，人工智能擬人化互動服務誘導情感過度依賴現(xiàn)象高發(fā)，智能體任務失控及安全問題初顯。因此，加強人工智能治理是貫徹落實總體國家安全觀的內在要求，必須建立健全覆蓋從技術研發(fā)、產品應用到社會影響全鏈條的風險防控體系，確保人工智能始終被用于維護國家利益和人民福祉。

　　事關構建人類命運共同體。習近平總書記指出：“人工智能應該是造福全人類的國際公共產品”“推動各方加強發(fā)展戰(zhàn)略、治理規(guī)則、技術標準的對接協(xié)調，早日形成具有廣泛共識的全球治理框架和標準規(guī)范”。當前，人工智能發(fā)展處于技術躍遷、應用爆發(fā)、治理探索的關鍵窗口期，地緣政治動蕩和逆全球化思潮，嚴重影響全球協(xié)作和可持續(xù)發(fā)展。加快推動我國人工智能治理理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，主動提出蘊含中國智慧、符合世界各國共同利益的治理方案，有助于構建一個更加公平、合理、包容、共享的全球人工智能治理體系，反對以意識形態(tài)劃線或構筑“小院高墻”，防止全球人工智能治理的碎片化和陣營化，展現(xiàn)負責任大國擔當，推動構建人類命運共同體。

　　加強人工智能治理需要把握若干基本原則

　　有效的治理必須以科學理念和清晰的原則作為指導。加強人工智能治理，要以習近平總書記關于人工智能治理的重要論述為指引，準確把握以下基本原則。

　　確立智能向善的價值取向。加強人工智能治理，應確保技術發(fā)展的最終目的是增進人類福祉、推動人的全面發(fā)展，實現(xiàn)智能向善。增進人類福祉，就是以人民群眾獲得感、幸福感、安全感為衡量標準，保障各個社會群體智能服務可及性，加速彌合“數(shù)字鴻溝”；推動人的全面發(fā)展，就是要保證人的主體性永遠在場，讓人工智能成為拓展人類認知邊界和行動能力的“放大器”。只有將以人為本、智能向善作為人工智能治理的價值取向，才能確保技術進步不偏離人類價值坐標，使人工智能真正成為服務人民、造福社會的強大正能量。

　　貫徹統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)思維。人工智能發(fā)展和安全具有高度內在一致性。從發(fā)展看，人工智能既是事關國家競爭力和國家安全的戰(zhàn)略性技術，也是推動生產力躍遷的關鍵通用技術，不發(fā)展就難以在激烈的國際競爭中占領先機、贏得優(yōu)勢；從安全看，我國人工智能發(fā)展中面臨的風險觸點多、傳導快，各類風險跨界性、關聯(lián)性、穿透性較強，堅守安全底線才能在技術變革浪潮中行穩(wěn)致遠。處理好發(fā)展和安全動態(tài)依存的關系，必須牢牢掌握人工智能發(fā)展和治理主動權，以前瞻性統(tǒng)籌、整體性謀劃、系統(tǒng)性布局，主動構建動態(tài)適配技術快速演進的治理框架，在可控邊界內釋放創(chuàng)新活力。

　　夯實良法善治的制度根基。加強人工智能依法治理是堅持在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的時代要求，能夠更好為人工智能發(fā)展提供制度保障。從原則要求看，加強人工智能依法治理既要適應生產力進步所帶來的新需求，也要回應技術產業(yè)發(fā)展伴生的新問題，進而實現(xiàn)以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。從實踐路徑看，加強人工智能依法治理，需要把握人工智能發(fā)展趨勢和規(guī)律，建設涵蓋高中低位階的法律法規(guī)、監(jiān)管政策、技術標準等制度體系，明確數(shù)據(jù)、知識產權、開源模型等相關權責邊界，統(tǒng)籌推進立法執(zhí)法司法普法工作，真正做到科技發(fā)展到哪里、法治建設就跟進到哪里。

　　創(chuàng)新敏捷動態(tài)的治理模式。應將包容普惠導向貫穿人工智能治理全過程，推動算力、算法、數(shù)據(jù)等核心資源開放共享，降低技術應用門檻；支持開源社區(qū)建設和公共數(shù)據(jù)集開放，促進知識擴散與技術擴散；保障各社會群體在智能時代的平等參與權與發(fā)展權，讓人工智能發(fā)展成果更好惠及全體人民。針對人工智能應用的復雜性與不確定性，加快建立與技術演進相匹配的治理機制，探索“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，降低制度性成本，為處于初創(chuàng)期、成長期的人工智能技術和應用建立必要的容錯糾錯機制，為市場提供穩(wěn)定預期。

　　多維協(xié)同推進人工智能治理加速落地

　　理論的科學性最終要體現(xiàn)為實踐指導力。貫徹落實習近平總書記關于人工智能治理的重要論述精神，應運用系統(tǒng)思維，構建覆蓋人工智能研發(fā)、部署、應用與影響全鏈條的人工智能治理體系。

　　夯實數(shù)據(jù)治理基礎。數(shù)據(jù)是人工智能發(fā)展的核心要素與戰(zhàn)略資源，其質量、規(guī)模與治理水平直接決定了人工智能發(fā)展的深度與廣度。加強數(shù)據(jù)治理，旨在突破數(shù)據(jù)要素化進程中的關鍵瓶頸，構建從原始數(shù)據(jù)到智能價值的安全可信通道。我國數(shù)據(jù)資源規(guī)模龐大、應用場景豐富，為人工智能發(fā)展提供了獨特優(yōu)勢，但數(shù)據(jù)治理仍面臨挑戰(zhàn)，如數(shù)據(jù)基礎質量與供給效率有待提升、數(shù)據(jù)安全威脅持續(xù)演進、生成式技術濫用導致數(shù)據(jù)生態(tài)污染等。為此，要創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素市場化配置機制與生態(tài)，建立數(shù)據(jù)產權結構性分置制度；開展常態(tài)化的數(shù)據(jù)安全風險評估，對各類數(shù)據(jù)來源開展合規(guī)性審查，提升訓練數(shù)據(jù)清洗效能；通過分場景、分層級、分應用進行數(shù)據(jù)管控，建立數(shù)據(jù)溯源體系，積極回應端云協(xié)同等新技術形態(tài)下用戶數(shù)據(jù)保護難題，夯實人工智能發(fā)展的數(shù)據(jù)根基。

　　提升模型治理效能。人工智能大模型已成為智能系統(tǒng)的核心載體與能力中樞。模型自身的可靠性、安全性與價值觀等，直接決定了立基于其上所有應用的品質與安全。因此，模型治理是人工智能治理體系中的關鍵環(huán)節(jié)。當前，模型安全面臨新挑戰(zhàn)，一是模型復雜度躍升，新型攻擊手段難防御，補丁式防護思路不適用；二是模型風險識別難度高，一些風險指標難量化；三是隨著智能體自主性的增強，其對物理世界和數(shù)字空間的運行秩序構成潛在威脅。我國已出臺《生成式人工智能服務管理暫行辦法》《人工智能生成合成內容標識辦法》等文件，推動算法備案、大模型安全評估、內容標識等治理手段取得積極成效。下一步，應構建制度建設與技術創(chuàng)新并重、風險防控與應用賦能協(xié)同的模型治理體系。一方面，加強模型安全能力建設?？杉訌娙斯ぶ悄軠y試驗證平臺建設，支持第三方審計、評估、認證機構發(fā)展，提供模型測試驗證、供需對接、內容標識檢測等服務，落地模型對抗安全、后門安全、可解釋性等檢測能力，推進加固工具等技術開發(fā)共享。另一方面，可構建多主體協(xié)同聯(lián)動的模型風險預警與應對機制。探索推動監(jiān)管結果互認，統(tǒng)一監(jiān)管要求與執(zhí)行標準；推動企業(yè)定期報送風險階段性評估報告，建立完善內部監(jiān)測與預警機制；充分發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)調作用，加強對行業(yè)企業(yè)發(fā)展態(tài)勢跟蹤監(jiān)測和合規(guī)評估。

　　優(yōu)化應用治理生態(tài)。隨著“人工智能+”行動縱深推進，人工智能正加速從“能思考”向“能實干”轉變，應用場景持續(xù)擴大。這在解放和發(fā)展生產力的同時，也導致技術應用呈現(xiàn)跨域融合與系統(tǒng)性外溢特征，風險從虛擬數(shù)字空間向物理實體空間、倫理價值范疇等不斷擴展和深化。優(yōu)化人工智能應用治理生態(tài)，應確立場景化、精細化的治理導向，摒棄“一刀切”的監(jiān)管模式，針對不同應用領域、具體應用場景實施科學的分級分類管理；著力厘清人機協(xié)作新形態(tài)下的權責邊界，確保在關鍵決策節(jié)點上人類始終掌握最終的價值判斷權與控制權，切實防范技術失控可能帶來的實質性傷害；致力于維護公平競爭的市場秩序，營造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境，推動算力、模型、數(shù)據(jù)等核心要素開放共享，從而實現(xiàn)人工智能紅利的廣泛覆蓋與社會公平。

　　細化倫理治理要求。人工智能的倫理治理，不僅是技術規(guī)則的制定，更是價值秩序的構建。從全球來看，關于算法公平、數(shù)據(jù)隱私、機器責任的討論大都深植于各國的歷史文化傳統(tǒng)之中。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含的“民為邦本”思想、“厚德載物”精神、“天人合一”理念、“執(zhí)兩用中”方法等，為我們構建以人為本、智能向善的倫理框架提供了深厚文化根基。將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入人工智能倫理治理，是形成中國特色治理范式、為全球貢獻中國方案的關鍵路徑。應著力構建人工智能倫理治理的文化內核，系統(tǒng)挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，形成一套與社會主義核心價值觀相契合的人工智能倫理規(guī)則體系，推動研究機構、企業(yè)等將文化倫理理念轉化為具體的技術標準與評估工具，并以多種形式前置到產品開發(fā)流程中。

　　強化全球治理協(xié)同。人工智能治理關乎全人類命運，是世界各國面臨的共同課題。近年來，受地緣政治、文化傳統(tǒng)、體制差異等影響，全球人工智能治理導向發(fā)生深刻分化。特別是個別國家采取去監(jiān)管化、去多邊化、出口管制等策略，將人工智能視為大國競爭的戰(zhàn)略工具而非共同治理對象，極大削弱了全球人工智能治理的協(xié)調性。為此，必須積極落實《全球人工智能治理倡議》，構建開放、公正、有效的治理機制，從對人類文明進步負責的高度，加快形成具有廣泛包容性的人工智能治理框架。堅定維護聯(lián)合國在國際治理中的作用，在充分尊重各國國家主權、法律體系及文化傳統(tǒng)的基礎上，形成具有廣泛共識的國際治理框架和標準規(guī)范。堅決反對以意識形態(tài)劃線或構建排他性集團，惡意阻撓他國人工智能發(fā)展。倡導并踐行真正的多邊主義，通過多種方式支持發(fā)展中國家提升人工智能研發(fā)與應用能力，確保不同地區(qū)、不同群體公平地獲取和受益于人工智能技術。

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　　《 人民日報 》（ 2026年04月09日 09 版）