信訪工作是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對信訪工作作出一系列重要論述和重要指示批示，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，為做好新時代信訪工作提供了根本遵循和行動指南。黨的二十屆三中全會《決定》和黨的二十屆四中全會《建議》都提出“推進(jìn)信訪工作法治化”?！笆逦濉币?guī)劃綱要對推進(jìn)信訪工作法治化作出部署，提出“持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，深化信訪突出矛盾化解”。貫徹落實黨中央決策部署，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，堅持以人民為中心，樹立和踐行正確政績觀，推動信訪工作高質(zhì)量發(fā)展，為服務(wù)黨和國家工作大局、維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　信訪工作在維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要作用

　　新時代以來，我國發(fā)展面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)形勢。信訪工作作為黨和政府聯(lián)系群眾的“連心橋”、反映社情民意的“晴雨表”、化解矛盾糾紛的“減壓閥”，在國家治理中的重要性日益凸顯。習(xí)近平總書記2017年對信訪工作作出重要指示，指出信訪工作“推動解決了一大批事關(guān)群眾切身利益的問題，在維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中發(fā)揮了重要作用”。做好新時代信訪工作，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系黨和國家工作大局，關(guān)系黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會長治久安。

　　堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的正確方向，確保擁有團(tuán)結(jié)奮斗的強大政治凝聚力、發(fā)展自信心。信訪工作本質(zhì)上是政治工作，在我們黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革偉大歷史進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，信訪工作為民解難、為黨分憂的核心職責(zé)更加明晰。新時代新征程，面對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，繼續(xù)把信訪工作作為貫徹黨的群眾路線、密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要渠道，不斷提升為民謀利、為民辦事、為民解憂的能力水平，才能為我們黨長期執(zhí)政進(jìn)一步打下堅實群眾基礎(chǔ)。

　　堅持人民至上、激發(fā)人民創(chuàng)造活力的內(nèi)在要求。人民是歷史的創(chuàng)造者，也是中國式現(xiàn)代化的主體。堅持人民至上，堅持一切為了人民、一切依靠人民，才能推動中國式現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展。信訪工作直接面對群眾、服務(wù)群眾，是了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的重要途徑。隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，人民對美好生活的向往更加強烈，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長，推動人的全面發(fā)展、促進(jìn)社會全面進(jìn)步的任務(wù)更加艱巨繁重。這對信訪工作提出了新的更高要求。只有堅守人民立場做好信訪工作，尊重人民創(chuàng)造精神，把群眾滿意作為檢驗工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，聚焦解決群眾反映強烈的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等突出問題，才能在依法保障群眾權(quán)益、精準(zhǔn)回應(yīng)群眾期待的同時，更好激發(fā)全體人民的創(chuàng)造活力，為推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化凝聚磅礴力量。

　　加強社會治理、防范化解重大風(fēng)險的重要抓手。信訪工作是社會工作的重要組成部分，是加強社會治理的重要抓手。信訪工作做得好不好，直接關(guān)系社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安。當(dāng)前，我國正處于各類矛盾風(fēng)險易發(fā)多發(fā)期，群眾訴求和矛盾糾紛呈現(xiàn)出關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性、專業(yè)性增強的特點。一些信訪問題如果處置不當(dāng)，容易引發(fā)連鎖反應(yīng)，影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局。人民群眾通過信訪渠道反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，也是完善共建共治共享的社會治理制度的重要內(nèi)容。加強和改進(jìn)人民信訪工作，把信訪工作融入國家治理，健全矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的綜合治理機制，加強源頭治理、綜合施策、依法處置，有利于從源頭上減少矛盾增量、化解矛盾存量。通過推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，有效化解信訪矛盾，有利于防范化解重大風(fēng)險，維護(hù)社會大局持續(xù)穩(wěn)定，為推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　深入把握習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想的豐富內(nèi)涵

　　習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，植根于新時代黨的群眾工作實踐，凝結(jié)著對信訪工作規(guī)律的深刻把握，為做好新時代信訪工作提供了科學(xué)指引。這一重要思想內(nèi)涵十分豐富，其科學(xué)內(nèi)涵與核心要義集中體現(xiàn)為“九個堅持”。

　　堅持加強黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。這是信訪工作的根本保證。習(xí)近平總書記指出：“各級黨委要加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)”?！缎旁L工作條例》對信訪工作的性質(zhì)和作用作出明確界定，指出“信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項重要工作，是各級機關(guān)、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員接受群眾監(jiān)督、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要途徑”。這決定了堅持加強黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好信訪工作的最高原則、最大優(yōu)勢。當(dāng)前我國發(fā)展面臨著戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的客觀現(xiàn)實，信訪工作在服務(wù)黨和國家工作大局、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定方面的作用日益突出。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到信訪工作各方面和全過程，健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的信訪工作體制機制，是信訪工作有效發(fā)揮職能作用的根本保證，有利于確保信訪工作沿著正確政治方向前進(jìn)，不斷強化黨員干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做實做細(xì)群眾工作。

　　堅持人民至上。這是信訪工作的根本立場。習(xí)近平同志在福建工作時就深刻指出：“信訪工作的首義，在于時刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民”。人民至上是馬克思主義的根本立場，也是信訪工作的價值追求。作為黨的群眾工作的重要組成部分，信訪工作具有了解民情的天然優(yōu)勢、集中民智的獨特價值、維護(hù)民利的根本職責(zé)、凝聚民心的重要使命。始終堅持人民情懷、堅持人民至上，牢固樹立“人民信訪為人民”的工作理念，才能當(dāng)好黨和政府與人民群眾的“連心橋”，密切同群眾聯(lián)系，最大限度凝聚團(tuán)結(jié)奮斗的力量。

　　堅持為民解難、為黨分憂。這是信訪工作的政治責(zé)任。習(xí)近平總書記強調(diào)“把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)”?！缎旁L工作條例》明確要求“牢記為民解難、為黨分憂的政治責(zé)任”。信訪工作的性質(zhì)和作用，決定了其具有鮮明的政治性和人民性。政治性解決的是“舉什么旗、走什么路”的問題，決定著信訪工作的政治方向和工作導(dǎo)向，要求永葆政治本色，始終做到“為黨分憂”；人民性解決的是“為了誰、依靠誰”的問題，決定著信訪工作的基本立場和根本宗旨，要求樹牢群眾觀念，始終做到“為民解難”。政治性和人民性的有機統(tǒng)一，意味著信訪工作必須堅持履行好為民解難、為黨分憂的政治責(zé)任。在實踐中，把信訪工作反映社情民意的“晴雨表”作用進(jìn)一步發(fā)揮好，真實了解和把握群眾的所思所想所憂所盼，才能更好承擔(dān)信訪工作的重要功能和根本任務(wù)。

　　堅持改革和完善信訪制度。這是信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的根本動力。習(xí)近平總書記指出：“改革永遠(yuǎn)在路上，改革之路無坦途?！毙旁L制度主要包括調(diào)整信訪活動和信訪工作的規(guī)范的總和以及相關(guān)的組織體系、基本制度和工作制度，承載著政治參與、權(quán)益保障、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定的重要功能。根據(jù)時代發(fā)展要求，對不適應(yīng)信訪工作功能定位的體制機制進(jìn)行調(diào)整、改革、創(chuàng)新，是完善信訪制度的必由之路。從推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化的高度、從我國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，系統(tǒng)謀劃和推進(jìn)信訪制度改革，才能深入化解信訪突出問題，推動信訪工作高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)黨和國家工作大局、維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

　　堅持把信訪納入法治化軌道。這是信訪工作改革發(fā)展的基本路徑。習(xí)近平總書記強調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境”。法治是我們黨治國理政的基本方式。推進(jìn)信訪工作法治化是全面依法治國的內(nèi)在要求，是習(xí)近平法治思想在信訪工作領(lǐng)域的具體運用。強化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，堅持運用法治思維和法治方式開展信訪工作、解決信訪問題，著力推進(jìn)信訪工作法治化，才能讓人民群眾在信訪事項辦理中不斷感受到權(quán)益受到公平對待、利益得到有效維護(hù)。

　　堅持“三到位一處理”工作要求。這是信訪工作的方式方法。習(xí)近平總書記指出：“綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，把群眾合理合法的利益訴求解決好”?！缎旁L工作條例》明確了“三到位一處理”的要求，即訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理?！叭轿灰惶幚怼眻猿趾瓦\用唯物辯證法，堅持“法、理、情”并用，實現(xiàn)了法律和道理、情理相輔相成、相得益彰，充分體現(xiàn)了新時代信訪工作的群眾觀、法治觀、責(zé)任觀、方法觀。在實踐中，要堅持這一做好信訪工作的方式方法和處理信訪問題的基本要求，依法按政策及時就地解決群眾合法合理訴求，維護(hù)正常信訪秩序。

　　堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。這是信訪工作的基層基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“要堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，推進(jìn)信訪工作法治化，及時有效化解各種矛盾糾紛?！被鶎邮歉母锇l(fā)展穩(wěn)定的第一線，既是群眾信訪的源頭，又是解決信訪問題的關(guān)鍵。新時代“楓橋經(jīng)驗”傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的治理智慧，體現(xiàn)新形勢下化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的時代要求，為加強和改進(jìn)信訪工作提供了中國智慧、東方經(jīng)驗。把新時代“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把源頭治理、加強基層基礎(chǔ)作為信訪工作的重心和主要著力點，才能進(jìn)一步筑牢信訪工作的根基。在實踐中，要適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，推動新時代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅持底線思維。這是信訪工作的重要理念。習(xí)近平總書記強調(diào)：“對各種苗頭性問題，要密切關(guān)注、及時化解，嚴(yán)防各類矛盾交織疊加、形成連鎖反應(yīng)?！碑?dāng)前，我國發(fā)展面臨的各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素增多，化解信訪矛盾任務(wù)仍然艱巨繁重，做好信訪工作依然任重道遠(yuǎn)。強化底線思維和憂患意識，是積極應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、及時開展隱患治理、有效處理信訪問題的內(nèi)在要求。站在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，以正確的戰(zhàn)略策略提高防范化解重大風(fēng)險隱患的前瞻性和科學(xué)性，才能做到未雨綢繆、曲突徙薪，牢牢掌握防范化解風(fēng)險的主動權(quán)。

　　堅持建設(shè)高素質(zhì)信訪工作隊伍。這是信訪工作的組織保證。習(xí)近平總書記要求“建設(shè)一支對黨忠誠可靠、恪守為民之責(zé)、善做群眾工作的高素質(zhì)信訪工作隊伍”，指明了建設(shè)高素質(zhì)信訪工作隊伍的政治標(biāo)準(zhǔn)和素質(zhì)要求。當(dāng)今時代，人才是第一資源。信訪工作隊伍的高素質(zhì)和專業(yè)化，是信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的堅強組織保障和人才支撐。在實踐中，要關(guān)心、支持、愛護(hù)信訪干部，進(jìn)一步加強信訪干部隊伍建設(shè)，引導(dǎo)他們堅守職責(zé)使命，無私奉獻(xiàn)，不斷提高做好新時代信訪工作的能力水平。

　　習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，系統(tǒng)回答了新時代信訪工作“是什么、為什么、怎么干”等重大理論和實踐問題，科學(xué)闡釋了新時代信訪工作的根本立場、政治責(zé)任、發(fā)展動力、方式方法、組織保證等一系列重大問題，深刻闡明了信訪工作的政治屬性、價值追求、實踐路徑和責(zé)任要求。這一重要思想，既傳承了我們黨群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，又立足新時代作出了理論創(chuàng)新和制度完善，以全新的視野深化了我們黨對信訪工作的規(guī)律性認(rèn)識，體現(xiàn)了政治性與人民性、辯證思維與法治思維相統(tǒng)一的鮮明特點，對我們黨的信訪工作理論作出了原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

　　推動信訪工作高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階

　　新時代以來，在習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想指引下，黨對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強，各級黨委和政府將信訪工作納入重要議事日程，健全完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實、信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、信訪部門推動、各方齊抓共管”的信訪工作格局，推動新時代信訪工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。在制度建設(shè)上，《信訪工作條例》頒布實施，依法分類處理信訪訴求工作扎實推進(jìn)，組織相關(guān)部門編制依法依規(guī)處理信訪事項“導(dǎo)引圖”，打通信訪工作法治化“路線圖”，加強信訪法治宣傳教育，信訪工作在法治軌道上有序運行的格局基本形成；在體制機制上，信訪制度改革向縱深推進(jìn)，信訪工作聯(lián)席會議機制實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級全覆蓋，網(wǎng)上信訪平臺全面建成并持續(xù)優(yōu)化，信訪事項辦理流程不斷規(guī)范，信訪工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升；在源頭治理上，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，大力弘揚“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，各地在出臺重大政策、實施重大項目前，廣泛聽取群眾意見、評估風(fēng)險隱患。信訪工作服務(wù)黨和國家大局的作用進(jìn)一步凸顯，為續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章作出了重要貢獻(xiàn)。這些實實在在的成就，充分彰顯了習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想的實踐偉力。

　　“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。面對新形勢新任務(wù)，必須始終堅持和加強黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，自覺把信訪工作放到黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中去思考、謀劃和推進(jìn)，牢牢把握習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想的實踐要求，并轉(zhuǎn)化為推動工作的具體思路、務(wù)實舉措和實際成效，推動新時代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。

　　在踐行黨的群眾路線上持續(xù)用力。深刻把握“信訪是送上門來的群眾工作”的深刻內(nèi)涵，把人民放在心中最高位置，把為人民服務(wù)落到實處。堅持問題導(dǎo)向，聚焦群眾急難愁盼問題，深入基層、深入群眾，帶著感情、帶著責(zé)任、帶著溫度做好信訪工作，面對面傾聽呼聲、心貼心溝通交流、實打?qū)嵔鉀Q問題；持續(xù)暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)通道，優(yōu)化網(wǎng)上信訪、來信、來訪、來電等訴求受理方式，讓群眾反映訴求更加便捷高效。

　　在推進(jìn)信訪工作法治化上持續(xù)用力。聚焦“權(quán)責(zé)明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿意”目標(biāo)，全面推進(jìn)信訪工作法治化建設(shè)，確保群眾的每一項訴求都有人辦理、群眾的每一項訴求都依法推進(jìn)。嚴(yán)格規(guī)范信訪事項受理、辦理、復(fù)查復(fù)核等全流程，健全依法分類處理信訪訴求機制，推進(jìn)預(yù)防法治化、受理法治化、辦理法治化、監(jiān)督追責(zé)法治化、維護(hù)秩序法治化；強化法治宣傳教育，通過多種形式向群眾普及信訪法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾樹立“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的理念，依法逐級走訪、理性表達(dá)訴求；完善信訪工作考核評價機制，建立健全常態(tài)化督查機制，進(jìn)一步糾治“應(yīng)受理而不受理、應(yīng)辦理而不辦理、應(yīng)追責(zé)而不追責(zé)、應(yīng)查處而不查處”問題。

　　在深化源頭治理上持續(xù)用力。把矛盾化解在源頭，成本最低、風(fēng)險最小、效果最好。要深化信訪工作源頭治理，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制；把信訪工作融入基層社會治理，推動健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系；加強風(fēng)險研判和預(yù)警，建立健全信訪領(lǐng)域重大風(fēng)險隱患排查梳理、動態(tài)監(jiān)測、分析研判機制，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置，努力做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小。

　　在鍛造過硬隊伍上持續(xù)用力。按照“對黨忠誠可靠、恪守為民之責(zé)、善做群眾工作”的要求，加強信訪干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，不斷提高信訪干部的政治能力、群眾工作能力、化解矛盾能力和應(yīng)急處突能力。強化政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和工作方法培訓(xùn)，鼓勵信訪干部在復(fù)雜問題處置、重大矛盾化解中積累經(jīng)驗、增長才干。堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，關(guān)心關(guān)愛信訪干部的工作生活，幫助解決實際困難，激發(fā)干部隊伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。著力打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化信訪工作隊伍，為新時代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅強組織保障。

　?。ㄗ髡邽樘旖虼髮W(xué)法學(xué)院院長）

　　《 人民日報 》（ 2026年03月19日 09 版）